En az üç ilçe veya ilk kademe belediyesini kapsayan ve bu belediyeler arasında koordinasyonu sağlayan, kanunlarla verilen görev - sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan, idarî ve malî özerkliğe sahip, karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişisi.